【儀表網(wǎng) 儀表文件】為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源應(yīng)急管理技術(shù)指南(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　2019年7月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》 (環(huán)辦大氣函〔2019〕648 號(hào))，要求：差異化減排措施有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn) 區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)不同環(huán)保績(jī)效水平的工業(yè)企業(yè)，采取更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的 差異化應(yīng)急減排措施，有利于增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，提前有序調(diào)整生產(chǎn)，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影 響。同時(shí)，也有利于鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造 升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。附件發(fā)布《重 污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，供各地制定分級(jí)管控措施時(shí)參考。
 

　　2020 年 6 月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))，要求全面推行重點(diǎn)行業(yè)差異化減排措施。在環(huán) 辦大氣函〔2019〕648號(hào)基礎(chǔ)上，對(duì)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南進(jìn)行修訂，擴(kuò)大 績(jī)效分級(jí)行業(yè)范圍至39個(gè)行業(yè)，完善相關(guān)指標(biāo)和減排措施。
 

　　2021年7月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)機(jī)減排措施》補(bǔ)充說(shuō)明(環(huán) 辦便函〔2021〕341 號(hào))，要求：為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，將環(huán)辦大氣函〔2020〕 340 號(hào)中的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》的補(bǔ)充說(shuō)明印發(fā)，為開展重點(diǎn)行業(yè) 績(jī)效分級(jí)，制定差異化應(yīng)急減排措施提供參考。
 

　　為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依 法治污，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)參考：GB 17691—2018 重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)；GB 18285—2018 汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法(雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法)；GB 20891—2014 非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)；GB 20891—2007 非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó) I、II 階段) ；GB 36886—2018 非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法；HJ 460 環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范；HJ 845—2017 在用柴油車排氣污染物測(cè)量方法及技術(shù)要求(遙感檢測(cè)法)等技術(shù)規(guī)范編制而成。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及說(shuō)明
 

　　1.標(biāo)準(zhǔn)框架
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理、核查技術(shù) 以及附錄 A 至附錄G共13項(xiàng)內(nèi)容。
 

　　2.適用范圍
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理和核查技術(shù)要求。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于鋼鐵、焦化、水泥、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉬冶煉、鉛鋅冶煉、 石灰窯、鐵合金、鑄造、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延、陶瓷、耐火材料、巖棉、玻璃、磚 瓦窯、玻璃鋼、纖維素、建筑防水材料、制藥工業(yè)、農(nóng)藥制造、涂料制造、油墨制造、汽車 制造、工程機(jī)械制造、工業(yè)涂裝、煉油與石油化工、炭黑、煤制氮肥、家具制造、包裝印刷、 人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、皮革制品和制鞋等重點(diǎn)行業(yè)的重污 染天氣績(jī)效分級(jí)運(yùn)輸方式及運(yùn)輸管理指標(biāo)參考，擬申報(bào) A、B(含 B-)級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)需滿 足相關(guān)管理要求。
 

　　企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況及績(jī)效分級(jí)需求參照?qǐng)?zhí)行。
 

　　3.術(shù)語(yǔ)和定義
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了重點(diǎn)用車單位、清潔方式、新能源汽車、重型汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械、廠 內(nèi)運(yùn)輸車輛、門禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子臺(tái)賬、監(jiān)管系統(tǒng)、排放超標(biāo)車輛名單等 10 項(xiàng)定義。
 

　　4.總體要求
 

　　企業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)車輛以及非道路移動(dòng)機(jī)械，以滿足所屬行業(yè)分級(jí)管控績(jī)效運(yùn) 輸方式指標(biāo)需求。企業(yè)應(yīng)使用達(dá)標(biāo)車輛運(yùn)輸。鼓勵(lì)與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購(gòu) 買單位簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車輛年檢合格證明等方式實(shí) 現(xiàn)車輛的達(dá)標(biāo)管理。計(jì)劃兩年內(nèi)建設(shè)鐵路專用線并符合比例要求的，可視為符合清潔方式比例。
 

　　5.運(yùn)輸方式要求
 

　　重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)車輛以及非道路移動(dòng)機(jī)械，以滿足所屬行業(yè)分級(jí) 管控績(jī)效運(yùn)輸方式指標(biāo)需求，同時(shí)也應(yīng)通過(guò)與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購(gòu)買單位 簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車輛年檢合格證明等方式實(shí)現(xiàn)車輛 的達(dá)標(biāo)管理。
 

　　原輔材料、燃料和產(chǎn)品的運(yùn)輸包括專用線運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，其中采用專用線運(yùn)輸?shù)膽?yīng)做 好各項(xiàng)進(jìn)廠原輔材料登記，登記內(nèi)容應(yīng)包括原輔材料名稱、運(yùn)輸方式、進(jìn)廠時(shí)間、運(yùn)輸量(噸、 升等)。企業(yè)所有原輔材料的采購(gòu)協(xié)議應(yīng)存檔備查，進(jìn)出廠有地磅的，應(yīng)做好地磅記錄，每 日原輔材料消耗情況應(yīng)登記存檔及廠內(nèi)原輔材料庫(kù)存量應(yīng)記錄。采用公路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)以每日運(yùn) 輸車輛數(shù)量為基礎(chǔ)，確定各階段標(biāo)準(zhǔn)車輛數(shù)量比例。維修、檢測(cè)、設(shè)備調(diào)試等車輛，應(yīng)納入 運(yùn)輸車輛總數(shù)進(jìn)行管理。每日進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛數(shù)以應(yīng)急響應(yīng)清單上報(bào)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng) 如實(shí)上報(bào)，監(jiān)督檢查時(shí)將以電子臺(tái)賬和門禁系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。
 

　　除了運(yùn)輸車輛外，本部分對(duì)廠內(nèi)的運(yùn)輸車輛也作出了相應(yīng)的分級(jí)管理規(guī)定。依據(jù)測(cè)算， 重點(diǎn)行業(yè)廠內(nèi)運(yùn)輸車輛保有量約 100 萬(wàn)噸，依據(jù)前期調(diào)研情況，廠內(nèi)運(yùn)輸車輛通常使用的是 道路退役車輛，排放階段低，排放狀況差，應(yīng)該予以重視。此外，本部分還對(duì)廠內(nèi)非道路移 動(dòng)機(jī)械提出了管理規(guī)定。非道路移動(dòng)機(jī)械還處于管理的初級(jí)階段，排放標(biāo)準(zhǔn)也較為落后，但 NOx 排放卻比柴油貨車更多，是未來(lái)移動(dòng)源監(jiān)管的重點(diǎn)。在本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的以總臺(tái)數(shù)為基數(shù)，以各階段機(jī)械數(shù)量進(jìn)行分級(jí)管理。
 

　　6.門禁視頻系統(tǒng)建設(shè)要求
 

　　門禁視頻系統(tǒng)是企業(yè)移動(dòng)源管理的最為重要的手段，目前，全國(guó)共有近 4000 家 A、B 級(jí)企業(yè)，均建立了門禁視頻系統(tǒng)。但在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)建立門禁缺少統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致 建設(shè)情況參差不齊。各省份推進(jìn)門禁視頻系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度不一，有的省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有監(jiān) 控信息的上傳報(bào)送，有的省份出臺(tái)了地方的門禁視頻系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，而多數(shù)省份并沒(méi)有對(duì)門 禁視頻系統(tǒng)的建設(shè)作出統(tǒng)一規(guī)定。
 

　　為此，在本次標(biāo)準(zhǔn)制定中，編制組在原有《技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加了門禁視頻 系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求，力爭(zhēng)從硬件、軟件、聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、日常管理、規(guī)范臺(tái)賬、傳輸規(guī)范等多 方面為企業(yè)、地方環(huán)保部門提供技術(shù)支撐。另外，除了支撐績(jī)效分級(jí)政策外，門禁視頻系統(tǒng) 建設(shè)也可作為企業(yè)自行管理、地方環(huán)保部門對(duì)企業(yè)管理的重要手段，鼓勵(lì)除重點(diǎn)行業(yè) A、B 級(jí)企業(yè)外的其他行業(yè)也能加強(qiáng)建設(shè)。
 

　　該部分規(guī)定了門禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)的系統(tǒng)框架、企業(yè)建設(shè)門禁視頻系統(tǒng)的硬件要求、軟件 要求、數(shù)據(jù)報(bào)送、網(wǎng)絡(luò)要求，系統(tǒng)安全及其他要求，以及監(jiān)管系統(tǒng)的包括信息管理、黑名單 下發(fā)、管控策略下發(fā)、信息校驗(yàn)、可疑信息下發(fā)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)查詢、違規(guī)報(bào)警、數(shù) 據(jù)上報(bào)、相應(yīng)評(píng)估等多項(xiàng)要求。
 

　　7.核查技術(shù)要求
 

　　核查技術(shù)的規(guī)定是本標(biāo)準(zhǔn)能夠順利實(shí)施的重要保障。該部分規(guī)定了績(jī)效分級(jí)核查方法、 排放階段核查、運(yùn)輸管理核查方法等內(nèi)容。為了車輛排放階段的順利核查，標(biāo)準(zhǔn)編制組開發(fā) 了柴油貨車排放階段查詢平臺(tái)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放階段查詢平臺(tái)，為企業(yè)、地方環(huán)保部門 提供了重要手段。
 

　　8.其他要求
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)后附3個(gè)規(guī)范性附錄、4個(gè)資料性附錄，對(duì)車輛排放階段查詢方式、非道路移動(dòng) 機(jī)械排放階段查詢方式、視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送格式、監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)下發(fā)格式等做了明確的 規(guī)定，同時(shí)提供了國(guó)家重型汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及簡(jiǎn)稱和重點(diǎn)行業(yè)企 業(yè)績(jī)效分級(jí)行業(yè)信息，以便查閱。