導讀：國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報環(huán)境保護部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告。報告建議,盡快修改環(huán)境保護法。環(huán)保部會同中央宣傳部、中央編辦、國家發(fā)改委、教育部等22個部門和單位,就審議意見進行了認真研究,提出了加強和改進工作的措施。
國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報環(huán)境保護部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告。報告建議,盡快修改環(huán)境保護法。
去年10月,十一屆全國人大常委會第二十三次會議聽取和審議了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告》,并提出審議意見。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理審議意見。環(huán)保部會同中央宣傳部、中央編辦、國家發(fā)改委、教育部等22個部門和單位,就審議意見進行了認真研究,提出了加強和改進工作的措施。
報告提出,要研究修改和制定大氣、土壤、核安全、化學品等方面的法律法規(guī),著力解決環(huán)境標準之間不配套、不協(xié)調(diào)問題。有關(guān)部門高度重視環(huán)境保護法修訂工作,相關(guān)工作正在深入推進。大氣污染防治法修訂工作已納入國務(wù)院2012年立法計劃。環(huán)境保護部等部門已啟動土壤環(huán)境保護立法工作,抓緊研究起草核安全法和化學品環(huán)境管理方面的法律法規(guī)。有關(guān)部門積極完善環(huán)境標準制（修）訂立項、編制和審查等程序,解決標準間不配套、不協(xié)調(diào)問題。
報告認為,當前,我國現(xiàn)行環(huán)境保護法規(guī)缺少約束政府行為和責任追究的明確規(guī)定,對環(huán)境違法行為的處罰力度不足、強制手段有限,導致地方政府干預環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象突出。同時,一些地方環(huán)境執(zhí)法不到位的現(xiàn)象普遍存在,少數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不高、責任心不強,基層環(huán)境執(zhí)法能力比較薄弱。為此,監(jiān)察部、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門進一步落實地方政府的主體責任、職能部門的審批監(jiān)管責任、企業(yè)的環(huán)境風險排查和突發(fā)環(huán)境事件防范處置責任,加強環(huán)境應急管理,提升基層執(zhí)法能力,加大區(qū)域限批和掛牌督辦力度,出臺突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責任追究辦法,督促地方政府堅決糾正和嚴厲查處各類環(huán)境違法違紀行為,著力解決環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題,強化地方政府、職能部門和企業(yè)責任追究,依法加大懲處力度。
正研究制定綠色GDP指標體系
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,有關(guān)部門正在研究綠色GDP指標體系及其相關(guān)政策。
報告介紹,有關(guān)部門正在制定國家“十二五”規(guī)劃綱要的實施考核評價辦法,將把節(jié)能減排指標考核結(jié)果作為衡量政府績效的重要依據(jù)。監(jiān)察部會同環(huán)境保護部等部門著力開展環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查,督促地方政府切實履行環(huán)境保護主體責任,敦促有關(guān)部門依法認真履行環(huán)境保護工作職責,從項目立項、審批、驗收和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié),以及生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等全過程對有關(guān)責任單位和責任人追究責任。
啟動西部大開發(fā)環(huán)境影響研究
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,我國將啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響研究。
報告介紹,環(huán)境保護部會同有關(guān)部門依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃,全面推進國家環(huán)境功能區(qū)劃編制工作,與重要江河湖泊水功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等協(xié)同推進。今后,有關(guān)部門將繼續(xù)嚴格落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,指導地方編制實施主體功能區(qū)劃、規(guī)劃,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用,嚴把用地審批關(guān)口,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,不斷完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的配套政策。
重點地區(qū)將控制煤炭消費總量
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,我國將在重點地區(qū)實行煤炭消費總量控制。
報告介紹,《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出了“合理控制能源消費總量,促進非化石能源發(fā)展”的目標要求。國家發(fā)改委、能源局等部門按照可再生能源法編制實施可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃和水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等4個專題規(guī)劃,推動傳統(tǒng)能源清潔利用,提高新能源和可再生能源比重,合理控制煤炭開發(fā)和利用規(guī)模,努力提高能源利用效率,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境污染轉(zhuǎn)移
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告提出,要防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等問題。
報告介紹,有關(guān)部門將堅持因地制宜、分類指導,實行差別化的區(qū)域政策;嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻,對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅持高標準,嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入;在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線,強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。
改善水質(zhì)保障飲用水環(huán)境安全
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,有關(guān)部門組織實施全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等,著力改善水環(huán)境質(zhì)量,保障飲用水環(huán)境安全。
報告介紹,環(huán)保部會同國家發(fā)改委、水利部等有關(guān)部門積極推進流域綜合管理,強化湖泊污染防治,繼續(xù)對重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況進行考核,推行湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點績效考核與評價,建立水環(huán)境預警制度,推廣跨界水環(huán)境補償機制,加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。
農(nóng)村安全飲用水普及率將達81%
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,2012年將安排中央預算內(nèi)投資220億元,再解決6000多萬農(nóng)村居民和800多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題,農(nóng)村安全飲用水普及率將達到81%。
報告介紹,有關(guān)部門積極實施“以獎促治、以獎代補”政策,開展農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、面源污染和土壤污染防治等。截至2011年年底,已安排中央農(nóng)村環(huán)保專項資金80億元,支持1.6萬多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè),4000多萬農(nóng)村人口直接受益。有關(guān)部門正在抓緊編制全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治規(guī)劃,將進一步擴大中央和地方農(nóng)村環(huán)保專項資金規(guī)模,擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,全面實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核。
有關(guān)部門開展環(huán)境稅立法研究
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部積極推進環(huán)境稅費改革,會同法制辦開展環(huán)境稅立法研究。
報告介紹,江蘇、浙江等10個省份開展了排污權(quán)有償使用和交易試點,有關(guān)部門將研究出臺推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見,在全國推廣排污權(quán)有償使用和交易制度。
將推進生態(tài)補償機制相關(guān)立法
環(huán)保部關(guān)于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,有關(guān)部門加快推進生態(tài)補償機制相關(guān)立法工作。
報告介紹,有關(guān)部門起草了完善生態(tài)補償機制的若干意見,對森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠、礦山等領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)脑瓌t、要求、政策措施等作出規(guī)定,研究覆蓋重點流域、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境補償政策體系;結(jié)合重點流域水污染防治規(guī)劃的實施,建立跨行政區(qū)域水環(huán)境補償機制,鼓勵、引導和探索下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)給予生態(tài)補償。有關(guān)部門將加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,支持重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),啟動祁連山、秦嶺、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。
