【儀表網(wǎng) 儀表文件】為落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)部署和《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，云南省科技廳研究制定了《云南省全社會(huì)研發(fā)投入提升三年行動(dòng)方案(2022—2024年)》。
 

　　行動(dòng)目標(biāo)：
 

　　力爭(zhēng)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)5%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)16.7%。為實(shí)現(xiàn)2025年，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比大幅提升，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到20%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.10%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到525億元的“十四五”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　重點(diǎn)任務(wù)：
 

　　提升企業(yè)創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)決策權(quán)。健全企業(yè)充分參與科技創(chuàng)新法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、指南等制定和承擔(dān)科技項(xiàng)目的機(jī)制。完善企業(yè)出題、政府立題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同答題、市場(chǎng)閱卷的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目形成和評(píng)價(jià)機(jī)制，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)重大創(chuàng)新需求納入各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目指南、揭榜掛帥項(xiàng)目榜單。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目除有明確規(guī)定的，一般應(yīng)由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。平臺(tái)、人才項(xiàng)目要更多向企業(yè)傾斜。
 

　　實(shí)施“高升規(guī)、規(guī)升高”行動(dòng)。對(duì)有升規(guī)潛力的規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，將符合條件的規(guī)上企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，針對(duì)上述兩類企業(yè)選派科技特派員、特派隊(duì)，提供政策輔導(dǎo)、科技金融、人才引進(jìn)等服務(wù)，促進(jìn)規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)加快升級(jí)為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大幅提高規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)積極增加研發(fā)投入，嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)投入強(qiáng)度要求。
 

　　引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平。支持國(guó)有大中型企業(yè)與省科技廳按比例共同出資設(shè)立聯(lián)合專項(xiàng)資金，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定創(chuàng)新投入機(jī)制。將省屬企業(yè)的重大創(chuàng)新需求納入相關(guān)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目指南，加大項(xiàng)目資金支持，企業(yè)同步匹配資金加大研發(fā)投入。建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)不低于20%。建立健全國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入通報(bào)制度。落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)，年度增量部分按150%加計(jì)考核的政策措施。
 

　　強(qiáng)化國(guó)有大中型企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持國(guó)有大中型企業(yè)牽頭創(chuàng)建云南實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程研究中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術(shù)中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，并從中擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新認(rèn)定的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一次性給予1000萬元補(bǔ)助；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心一次性給予500萬元補(bǔ)助。支持國(guó)有大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與同領(lǐng)域國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建立科技創(chuàng)新長(zhǎng)效合作機(jī)制，開展定向設(shè)立開放課題、人員互聘、儀器設(shè)備共享、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研融合工程類研究生等工作。
 

　　提高企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率。組織高校、科研機(jī)構(gòu)、科技人員和團(tuán)隊(duì)，以選派科技副總、科技特派員和特派隊(duì)等形式服務(wù)企業(yè)。積極支持科技型企業(yè)使用科技創(chuàng)新券開展合作(委托)研發(fā)、測(cè)試分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)收取科技創(chuàng)新券，向科技型企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)等科技服務(wù)，并按照不超過雙方實(shí)際交易額的50%兌付科技創(chuàng)新券，每家企業(yè)每年可使用創(chuàng)新券總額不超過30萬元。大力推動(dòng)“四上企業(yè)”，特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)投入。力爭(zhēng)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)5%以上。
 

　　推動(dòng)規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。規(guī)模以上企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目(含平臺(tái)、人才項(xiàng)目)，上一年度應(yīng)在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中填報(bào)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)，原則上應(yīng)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)備案管理工作。按照“有研發(fā)場(chǎng)地、有研發(fā)投入、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)、有研發(fā)項(xiàng)目”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)，立足發(fā)展需求，設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額較大的企業(yè)建設(shè)各類省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占營(yíng)業(yè)收入比重超過1.5%(含)的，一次性給予后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬元。到2025年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)20%以上。
 

　　支持規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立�？顚Ｓ�、獨(dú)立核算的研發(fā)準(zhǔn)備金，建立健全研發(fā)準(zhǔn)備金制度。各州(市)在分配省級(jí)財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，對(duì)建立了研發(fā)準(zhǔn)備金制度并有效運(yùn)行的企業(yè)可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。
 

　　推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)骨干企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)平臺(tái)、科研儀器設(shè)備共享等方面進(jìn)行全面合作。大力支持科研人員從生產(chǎn)一線中尋找科研方向，申報(bào)財(cái)政科技項(xiàng)目或組織橫向項(xiàng)目。高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓到位經(jīng)費(fèi)50萬元以上，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記的, 對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予實(shí)際支付金額20%的后補(bǔ)助支持，最高不超過200萬元。
 

　　提升科技園區(qū)研發(fā)投入水平。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，突出科技特征，將科技園區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。省科技廳與高新區(qū)所在州(市)人民政府及高新區(qū)管委會(huì)共同出資設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金，支持高新區(qū)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2024年，國(guó)家高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，省級(jí)高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上；國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1%以上。
 

　　激勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入。把高校、科研機(jī)構(gòu)、三甲醫(yī)院的研發(fā)投入、創(chuàng)新績(jī)效等作為科技資源分配、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等工作的重要指標(biāo)，引導(dǎo)加大有效研發(fā)投入。對(duì)研發(fā)投入提升明顯的高校、科研機(jī)構(gòu)、三甲醫(yī)院在科研條件、科研項(xiàng)目、人才計(jì)劃等方面給予優(yōu)先支持。力爭(zhēng)全省高校、科研機(jī)構(gòu)和三甲醫(yī)院的研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)分別達(dá)到20%、15%和15%以上。
 

　　大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平機(jī)構(gòu)在云南設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)引進(jìn)省外著名機(jī)構(gòu)合作共建重大研發(fā)平臺(tái)的，省科技廳會(huì)同共建州(市)政府、單位組織“專班”提供全程服務(wù)，按“一事一議”方式確定支持政策。落地運(yùn)行后，符合促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策的，可給予最高年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)800萬元，認(rèn)定為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并評(píng)估為優(yōu)秀的，最高給予一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000萬元。各級(jí)科技行政管理部門應(yīng)及時(shí)將非企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入科技統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)到州(市)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
 

　　持續(xù)實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大財(cái)政科技投入，持續(xù)實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以各州(市)研發(fā)投入總數(shù)、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況和財(cái)政科技投入增長(zhǎng)情況為依據(jù)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到一定額度的規(guī)上企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
 

　　強(qiáng)化科技金融工作。深化與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，落實(shí)好科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種推廣以及科技創(chuàng)新券的運(yùn)用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持科技型企業(yè)融資產(chǎn)品，吸引各類投資基金、投資機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。
 

　　開展研發(fā)投入專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。組織力量對(duì)創(chuàng)新主體強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)規(guī)范科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理，支持創(chuàng)新主體應(yīng)用信息化手段規(guī)范管理研發(fā)項(xiàng)目，做好研發(fā)會(huì)計(jì)科目和輔助賬等基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，做到帳表“應(yīng)建盡建”、費(fèi)用“應(yīng)提盡提”、數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，客觀全面反映研發(fā)投入情況。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入填報(bào)“清零”。